发展大众化餐饮是项民心工程

    当前我国餐饮业已进入快速发展的黄金期。自1991年以来，餐饮业零售额连续16年保持10%以上的高速增长。餐饮业已经成为国民经济中一个十分重要的产业，在扩大内需，繁荣市场，吸纳就业和改善人民群众生活质量等方面发挥了举足轻重的作用。

    大众化餐饮作为餐饮业的重要组成部分，是指面向广大消费者，以消费便利快捷、营养卫生安全、价格经济实惠等为主要特点的现代餐饮服务形式。从目前发展情况看，它包括各类早餐、快餐、正餐、各种小吃、社区餐饮、团体供膳、外卖送餐、食街排档，以及相配套的中心厨房和加工配送中心等经营类型。

    目前，我国人均餐饮消费额已经接近900元，虽然比1990年的37元增长了23倍，但与美国、法国等发达人均消费过千美元的水平相比差距很大。根据餐饮业“十一五”发展目标，2010年餐饮业零售额突破2万亿元，人均餐饮消费将达到1500元，因此大众化餐饮对“促消费”的作用不可小视。另外，发展大众化餐饮在扩大就业、构建和谐社会、节约型社会及提升餐饮业整体水平方面都起着重要的作用。是一项应民情、得民心、顺民意，既利国、又利民、还惠民的民生工程。

                  对连锁餐饮实行总部统一管理

    各地政府要下大力量支持其健康发展，给予必要的政策扶持和调控引导。重点要在企业注册、用地选址、资金补助、税收优惠、减免收费以及便利物流运输等方面给予支持；协调解决餐饮企业在用电、用水、用气方面的价格问题；协调落实对连锁经营企业实行总部统一办理工商注册登记和经营审批手续等。

    统筹规划餐饮网点是加快发展大众化餐饮的基础。要协调解决好大众化餐饮网点的经营权问题，将网点建设纳入城市商业网点统一规划。有条件的城市要结合城市发展总体规划，在全市整体推进大众化餐饮工作；要把发展大众化餐饮与社区商业建设结合起来，在新区建设和老城改造过程中，以方便社区居民为宗旨，合理布局大众化餐饮网点；结合城市改造，集中建设餐饮美食街、餐饮特色街等城市大众化餐饮街区，树立城市大众餐饮样板和亮点。

                  探索大众化餐饮有效模式

    要从政府支持、行业组织引导、企业经营管理等方面认真总结发展大众化餐饮的经验，引导餐饮企业以市场为导向，“瞄准盘中餐，服务三顿饭”，面向大众消费，不断创新服务方式，拓展经营领域，大力发展放心早餐、送餐外卖、团体供餐、社区餐饮、特色风味等业务，争取在经营方式上有所突破。要通过制度创新，适当引入竞争机制，采取政府招投标方式确定和扶持一批发展大众化餐饮的龙头企业。要充分发挥有关协会组织的作用，在加强行业自律、维护企业利益、沟通行业信息、加强人员培训等方面做好工作，引导业内企业广泛参与大众化餐饮发展。

                  推广应用现代流通方式

    充分利用和整合各种社会资源，既要发挥国有商业和餐饮企业的示范效应，又要发挥民营企业经营灵活、网点量大面广的优势；既要发挥商粮供系统企业的作用，也要引导外资企业、非公有制经济发展大众化餐饮，实行多种经济形式和经营方式并举。

    鼓励包括大中型餐饮企业在内的社会各方力量，通过整合现有资源积极发展直营网点，或通过特许加盟方式开展规模化经营，实行统一生产、加工和配送，有条件的还可将触角延伸到餐饮原辅料基地建设，确保产品质量和安全营养。加快研究探索餐饮业多元化、规模化、产业化经营的有效途径，保证大众化经营服务的稳定性和持久性，使大众化餐饮真正走上群众需求得以满足、企业利益得以保障的良性发展轨道。

                 提高规范化水平

    发展大众化餐饮要建立健全餐饮企业的信用体系，引导企业开展规范经营、诚信经营，特别要严格企业采购环节的管理，建立食品和原材料的采购追溯制度。规范餐饮市场秩序，制定和完善行业标准，重点加强卫生、质量等方面的规范化管理，取缔并打击无证照、非法经营行为，制止各种商业欺诈，优化餐饮业发展环境。加强对评比、达标等活动的指导、监督和规范，促进公平竞争。建立健全监督管理体系，促进餐饮业健康有序发展。

                 通过创新保障持续发展

    鼓励大众化餐饮企业增强自主创新能力，不断进行管理创新、服务创新和产品创新。尽快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型餐饮企业集团。特别要结合实施“万村千乡市场工程”，改善农村基础条件，逐步发展农村大众化餐饮，提高农民生活质量。还要加大餐饮业人才培训力度，不断提高从业人员素质。鼓励、支持行业组织和企业开展餐饮各类人才培训，积极主动地协调教育、劳动与社会保障等部门加强餐饮经营管理和职业技能的培训，建立餐饮业培训基地，开展餐饮业职业经理人认定和技能大赛等活动，为发展大众化餐饮培养更多懂经营、善管理的专业型人才。